2026年全国两会期间，“碳”成为高频词中的关键词。今年政府工作报告首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”列入年度主要预期目标，取代了以往的能耗强度目标。与此同时，“十五五”规划纲要草案提出积极稳妥推进碳达峰，2026年将迎来首次碳考核。
“碳排放双控这根‘指挥棒’正式挥起来了。”3月8日，全国政协委员、人口资源环境委员会委员，生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜在驻地接受澎湃新闻采访时，用四个通俗的关键词拆解了今年即将全面实施的碳排放总量和强度双控制度——数据基础要扎实（账本准）、制度分解要到位（规矩硬）、基层能力要跟上（人会算）、市场机制要激活（有甜头）。
全国政协委员、人口资源环境委员会委员，生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜 受访者供图
碳考核，先要把“账本”搞准
“考核的前提是数据要准。如果每个地方算出来的碳排放大相径庭，考核就失去了意义。”高吉喜说。
展开剩余81%在他看来，要把“碳排放总量和强度双控”这个新规矩落到实处，让地方政府的碳考核不是走过场，当务之急是建立全国统一的碳排放统计核算体系。他透露，国家已经明确由国家统计局牵头，建立省级碳排放统计核算制度，未来还要逐步推广到市一级。
“要解决数据滞后、地市级缺乏能源平衡表的问题。”高吉喜说，国家正在加快建设“温室气体排放因子数据库”，这就好比给各地发了一把统一的“尺子”，让大家量出来的数据能对上号。
事实上，国务院办公厅2024年印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》已经明确，到2025年国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新。
从“软建议”到“硬门槛”
对于高耗能、高排放项目，碳评价究竟能不能卡得住？
“已经从‘软建议’变成了‘硬门槛’。”高吉喜给出肯定答案。他说，根据2025年9月起施行的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，“两高”项目必须同时通过节能和碳排放两道法定关卡，任何一个环节不通过，都不得开工建设。
更关键的是审查权限上收。对于年综合能源消费量50万吨标准煤及以上的重点“两高”项目，审查权限上收至国家发展改革委。“新规明确禁止将‘两高’项目节能审查权限下放至县级机关，这就从制度上避免了基层审批可能出现的标准松弛。”高吉喜说。
确实无法满足碳评价要求的项目怎么办？高吉喜引用了发改委规章中的明确条款：不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。
谈到碳评价与传统环评的关系，高吉喜说，不能搞成“两张皮”。
他坦言，相较于传统环评，碳评价在指标设置和数据核算上确实存在难点。传统环评的指标有明确的环境容量作为“物理天花板”，而碳评价的指标直接关联国家“双碳”目标，面临“总量与强度”的博弈。
“碳排放看不见、留不下样，核算依赖系数和模型，存在天然的不确定性。”高吉喜点出技术层面的痛点：套用全国均值会掩盖区域差异，地方因子库又滞后于技术迭代；工艺过程排放如水泥生产中的碳酸盐分解，无法通过能源账单计算，极易漏算。
但问题并非无解。高吉喜强调一个核心理念：碳排放与污染物排放根源于同一套化石燃料消耗数据。应该建立统一的“能源—环境”数据库，在环评的物料衡算环节，同步核算污染物排放量和碳排放量，让一套数据产出两个结果。
“既减少企业填报负担，也能通过数据交叉验证防止弄虚作假。”他说。
他举了中煤某煤炭深加工基地项目的例子。这个被生态环境部列为“温室气体排放环境影响评价典型案例”的项目，在环评中承诺的减碳措施已全面落地：采用气化半废锅流程回收余热，取消燃煤锅炉；在煤化工领域首次应用40MW超大型国产电动机，提高电气化比例。项目设定的碳排放水平达到《现代煤化工行业碳排放基准》中1级领先水平。
“这证明碳评价不是发展的束缚，而是引领行业绿色转型的指挥棒。”高吉喜说。
绿地和湿地能不能算进“碳账本”？
在项目碳评价中，是否可以将项目周边的生态空间如绿地、湿地的碳汇能力纳入综合评价？
“不仅是可能的，而且在很多场景下是十分必要的。”高吉喜的回答很明确。他认为，这标志着碳评价正从单一的“排放源”管控，向“排放与吸收”并重的全生命周期视角演进。
国家“双碳”战略明确要求巩固和提升生态系统碳汇能力。高吉喜解释，将项目周边的林、草、湿地纳入核算，能够将无形的生态效益转化为可量化、可交易的“生态产品”，为项目自身或社会提供碳中和的新路径。
“传统的项目碳评价只算‘排放’的负账。纳入碳汇后，项目周边的绿地、湿地就成了能产生正收益的‘碳资产’。”他说。
但挑战同样存在，如何确保生态碳汇数据核算的准确性和可核查性？
高吉喜提出四大保障：一是科学的方法学，明确什么项目能算、什么不能算，确保碳汇增量是由项目活动带来的；二是“空天地”一体化监测技术，综合运用卫星遥感、无人机航拍和地面传感器，实现对碳储量的动态监测；三是严格的第三方审定与核查；四是风险管理机制，比如建立“缓冲池”应对火灾、病虫害等可能导致碳重新释放的风险。
这位长期从事生态环境监测的科学家特别强调技术手段的价值：“‘空天地’一体化监测既能降低传统人工调查的高昂成本，又能保证数据的连续性和客观性。”他所在的生态环境部卫星环境应用中心，恰恰是这一技术体系的重要支撑力量。
让主动减排的地方和企业尝到“甜头”
采访中，高吉喜反复强调一个观点：考核不能只靠“罚”，更要靠“奖”。
“对于那些碳排放控制得好、率先转型的地区，国家在项目审批、资金支持上可能会给予倾斜。”他说。反之，如果某个地区碳考核严重滞后，新上“两高”项目就可能被暂停审批——这就是“硬约束”。
市场机制正在发挥越来越重要的作用。全国人大代表、北京亿华通董事长张国强在今年两会上建议，加快建设全国统一碳交易市场，通过市场机制定价碳排放权，明确“排碳有成本、减碳有收益”的鲜明导向。生态环境部最新通知已明确，将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入全国碳排放权交易市场管理。
“发挥全国碳市场和绿证交易市场的作用，让减排变成能赚钱的资源。”高吉喜说。
高吉喜用一句话总结今年的碳考核情况：数据基础要扎实、制度分解要到位、基层能力要跟上、市场机制要激活。这四方面准备好了，碳考核这根“指挥棒”就能真正挥起来炒股配资开户代理，推动全社会向绿色低碳转型。
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